農(nóng)村清潔能源發(fā)展嚴(yán)重滯后

      農(nóng)村能源是指滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村工商業(yè)經(jīng)營和農(nóng)民生活的能源。近年來，隨著燃煤量增加和用傳統(tǒng)柴灶（能源效率不足20%）取暖做飯，農(nóng)村冬季面源污染嚴(yán)重，成為環(huán)境污染治理的重點和難點。

      目前，北方農(nóng)村能源是被人遺忘的“角落”，處于“自生自滅”的無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，無論是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還是國家能源局，都對農(nóng)村能源重視不夠，或者用電、天然氣、沼氣應(yīng)付，根本不能解決我國廣大北方農(nóng)村清潔能源問題。雖然我國農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)電氣化，但在北方農(nóng)村冬季將電和天然氣作為主體能源供暖和做飯，多數(shù)農(nóng)民不具備經(jīng)濟(jì)條件，供給也存在問題。

      我國農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)整體脫貧，但是城鄉(xiāng)能源發(fā)展差距很大，能源相對貧困，特別是農(nóng)村清潔能源發(fā)展嚴(yán)重滯后，與農(nóng)民對美好生活的渴望還有很大差距。這些問題應(yīng)在“十四五”期間得到基本解決，否則“柴火堆”連著灶坑、“柴火垛”圍著屯子，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村就是*句“空話”，也難以按期實現(xiàn)我國碳減排和碳中和的目標(biāo)。

      近年來，電和天然氣的普及改善了農(nóng)民用能條件,但北方農(nóng)村能源“短板”問題仍十分突出。當(dāng)前，農(nóng)村清潔能源發(fā)展還面臨諸多問題：

      *是缺乏頂層設(shè)計，部門之間不協(xié)調(diào)，規(guī)劃難落實；

      二是沒有以碳排放為標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)界定清潔能源，將高碳排放的天然氣作為清潔能源，既增加成本，也抑制可再生低碳能源的發(fā)展；

      三是沒有形成成熟可復(fù)制推廣的技術(shù)路線。采暖鍋爐和戶用爐具技術(shù)發(fā)展滯后，設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全，產(chǎn)品質(zhì)量“良莠不齊”，農(nóng)戶無從選擇；

      四是沒有形成可盈利的市場化推廣模式，示范項目僅限于“示范”，難以可持續(xù)運行。自2017年國家啟動了北方冬季清潔取暖試點以來，取得了*定成效，但“煤改氣”或“煤改電”存在成本高（初裝費、運行費高）、政府無法持續(xù)大量補(bǔ)貼、大面積“氣荒”等問題；

      五是沒有系統(tǒng)建立促進(jìn)農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展的政策體系，“政出多門”，政策沒有形成合力、效率低。即使做了清潔能源項目也是“零打碎敲”不配套、行業(yè)之間“互不通氣”，難成氣候，形不成可持續(xù)、市場化、可推廣的模式。特別是農(nóng)村環(huán)境綜合整治“單*”，沒有將秸稈、生活垃圾、糞污資源等能源化利用，只是將廢棄物“搬家”，多數(shù)沒有做到減量化、無害化處理；

      六是隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，現(xiàn)有城鎮(zhèn)供暖管理體系沒有延伸覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱網(wǎng)無序發(fā)展，重復(fù)城市供暖“諸侯割據(jù)”的弊端，導(dǎo)致供熱成本偏高、供暖質(zhì)量不穩(wěn)定；

      七是燃煤小鍋爐污染嚴(yán)重。2018年，我國農(nóng)村建筑用能達(dá)3.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，小鍋爐和小煤爐燃燒效率低、污染嚴(yán)重，成為大氣環(huán)境治理的難點和“死角”。 

構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系要堅持七大原則

      “十四五”期間，以綠色低碳清潔為目標(biāo)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系，是深化農(nóng)村供給側(cè)改革，促進(jìn)農(nóng)村*、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、改善人居環(huán)境的重要舉措，對于我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)“碳減排”和“碳中和”具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

      *是構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系必須走綠色低碳之路。發(fā)揮生物質(zhì)“零碳”和“負(fù)碳”，特別是減少甲烷排放的優(yōu)勢，在滿足農(nóng)村對清潔能源需求的同時，低成本促進(jìn)“碳減排”和“碳中和”，否則我國將難以按期實現(xiàn)“碳減排”和“碳中和”目標(biāo)。

      二是構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系必須與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。能源化利用是減量化、無害化處理農(nóng)林廢棄物、生活垃圾、畜禽糞污的主要途徑，將廢棄物轉(zhuǎn)化為可再生能源用于居民生活和生產(chǎn)經(jīng)營，形成以生物質(zhì)能源為主，太陽能、電和天然氣為輔的綠色低碳能源體系，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境改善。

      三是構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系必須與解決農(nóng)民需求緊密結(jié)合。堅持低碳環(huán)保、使用方便、經(jīng)濟(jì)耐用的原則為農(nóng)民提供清潔能源產(chǎn)品，讓農(nóng)民“用得起、用得好、用得長遠(yuǎn)”，促進(jìn)生態(tài)宜居新家園建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游，吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

      四是必須與鞏固脫貧成果相結(jié)合。解決農(nóng)村清潔能源發(fā)展不平衡、不充分的問題，消除農(nóng)村能源相對“貧困”現(xiàn)象。

      五是必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動。借鑒國際經(jīng)驗開發(fā)適合我國農(nóng)村的生物質(zhì)能源加工技術(shù)和鍋爐、戶用爐具。雖然我國燃煤發(fā)電的大鍋爐燃燒技術(shù)居*前列，但在小鍋爐和戶用爐具方面與歐洲仍有不小差距。

      六是必須堅持城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)互補(bǔ)。生物質(zhì)能源在總量上具備替代現(xiàn)有散燒煤的能力。城市按照市場規(guī)則提供技術(shù)和資本支撐，以及能源產(chǎn)品市場；農(nóng)村可為城市供暖和工商業(yè)用能提供生物質(zhì)成型燃料等能源產(chǎn)品，滿足城區(qū)清潔供暖、工商業(yè)對清潔能源的需求，并促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民就業(yè)。近年來，吉林省秸稈清潔供暖面積超過2000萬平米，使用秸稈成型燃料烘干糧食獲得成功，示范項目得到國家糧食局肯定。

      七是必須創(chuàng)新政策體系，突出綠色、低碳的“政策系統(tǒng)集成”，形成政策“合力”。 

因地制宜制定農(nóng)村地區(qū)清潔能源發(fā)展規(guī)劃

      我國對*做出的“碳減排”和“碳中和”承諾，為農(nóng)村發(fā)展清潔能源提供了難得的歷史機(jī)遇，也是必須擔(dān)起的歷史責(zé)任，需要突破制約農(nóng)村能源發(fā)展的瓶頸。我國北方農(nóng)村地域遼闊、氣候寒冷、自然條件差異大，多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民生活習(xí)慣各不相同，不具備“復(fù)制”京津冀農(nóng)村清潔供暖的做法。因此，必須因地制宜， 結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、資源條件、農(nóng)民生活習(xí)慣制定清潔能源發(fā)展規(guī)劃，為此提出以下建議：

      *要加快制定“十四五”農(nóng)村清潔能源發(fā)展規(guī)劃。按照十九屆五中全會要求，規(guī)劃編制中既要做好頂層設(shè)計，又要接地氣。要加快修訂可再生能源法，厘清化石能源、可再生能源和清潔能源的概念和范疇，從促進(jìn)“碳減排”和“碳中和”的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，制定落實規(guī)劃的考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督考核。同時，要以“人”為中心，以農(nóng)民接受不接受、滿意不滿意為“尺子”，以是否符合農(nóng)村實際需要為準(zhǔn)繩，衡量規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

      二要依托豐富的生物質(zhì)資源構(gòu)建農(nóng)村清潔能源體系。北方秋冬季秸稈產(chǎn)出量大，并與供暖季重疊，而且生物質(zhì)能源在供暖的同時可以提供炊事功能。每天做飯取暖能用上便宜的清潔能源是每個農(nóng)民的渴望，但也是每個農(nóng)民自己解決不了的問題。對北方農(nóng)民來說，冬季漫長，用能大頭是取暖和做飯，電和天然氣只是補(bǔ)充。農(nóng)村有資源，農(nóng)民有需求，關(guān)鍵是搭建起產(chǎn)業(yè)鏈條和市場利益鏈條將生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為清潔能源。

      以試點示范為*導(dǎo)，因地制宜開展生物質(zhì)低碳能源示范項目建設(shè)，探索適合農(nóng)村能源的技術(shù)路線和發(fā)展模式。按照市場化為主、政策補(bǔ)貼為輔的原則開展試點示范，不“好高騖遠(yuǎn)”、量力而行，不“零打碎敲”“遍地開花”，而是選擇具備條件的整屯、整村、整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，乃至整縣推進(jìn)示范項目建設(shè)，并與考核秸稈禁燒和綜合利用掛鉤。

      三要系統(tǒng)規(guī)劃農(nóng)村能源技術(shù)路線。將處理農(nóng)林廢棄物、生活垃圾和糞污有機(jī)結(jié)合，建立**、低成本、低排放的清潔能源體系。生物質(zhì)作為*次能源直接轉(zhuǎn)化為熱，轉(zhuǎn)化路徑短、轉(zhuǎn)化效率高。**建立農(nóng)村清潔能源加工體系，按照市場化構(gòu)建秸稈收儲、加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，為農(nóng)民和城鄉(xiāng)提供清潔能源產(chǎn)品。農(nóng)民既是資源提供者，也是生產(chǎn)者，更是受益者。二是開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村的秸稈成型燃料戶用爐具，做到使用方便、經(jīng)濟(jì)耐用、清潔**、污染物排放低。三是開發(fā)低排放、**率的秸稈直燃鍋爐，滿足清潔供暖需求。四是具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，引導(dǎo)現(xiàn)有生物質(zhì)發(fā)電廠改造為熱電聯(lián)產(chǎn)電廠。五是開發(fā)秸稈氣化、生物炭和炭基肥項目，促進(jìn)秸稈炭化還田。六是在條件適宜的農(nóng)村，因地制宜建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能多能互補(bǔ)的分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡(luò)。

      發(fā)揮生物質(zhì)能源技術(shù)優(yōu)勢，對于農(nóng)村垃圾要集中處理和分散處理相結(jié)合，對達(dá)到焚燒規(guī)模的可以建設(shè)發(fā)電項目并供熱；對分散的垃圾要與糞污結(jié)合，采取發(fā)酵技術(shù)處理，沼氣民用或發(fā)電，沼渣沼液做成有機(jī)肥。按照社會分工形成產(chǎn)業(yè)鏈條，尤其是北方大中型養(yǎng)殖場沼氣工程產(chǎn)生的沼渣和沼液要與現(xiàn)代綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，用于種植高附加值的綠色農(nóng)產(chǎn)品，才能反補(bǔ)沼氣工程、維持可持續(xù)運行。

      四要建立農(nóng)村能源運營體系。解決農(nóng)村能源問題是各*政府不能回避、也是繞不過去的的責(zé)任，而且補(bǔ)齊農(nóng)村能源短板可以促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)振興。目前，解決農(nóng)村清潔能源的技術(shù)雖然與發(fā)達(dá)國家有差距，但也基本夠用，關(guān)鍵是把采用合理的技術(shù)與有效的管理機(jī)制和政策結(jié)合好，強(qiáng)化系統(tǒng)配套和集成，避免“重建輕管”。組織村屯推廣清潔能源和爐具，為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢服務(wù)。如戶用沼氣推廣的難點是沼渣沼液難清理，可以建立戶用沼氣服務(wù)體系，走專業(yè)化道路，解決農(nóng)戶自己解決不了的改廁糞污和沼氣池清理問題。由政府組織與市場化相結(jié)合，政府提供清污車等設(shè)備，并適當(dāng)收費，解決農(nóng)民發(fā)展沼氣的后顧之憂。

      五要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔供暖管理體系。目前，北方大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供暖面積近百萬平方米。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)供暖管理體系要延伸覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府統(tǒng)籌建設(shè)、運營供暖管網(wǎng)和儲熱系統(tǒng)，按質(zhì)論價組織供熱企業(yè)有序上網(wǎng)，避免城市供暖管網(wǎng)“諸侯割據(jù)”的弊端，提高供暖質(zhì)量、降低供熱成本。將節(jié)能納入農(nóng)村能源管理體系，加強(qiáng)農(nóng)村老舊房屋保溫改造。

      六要建立促進(jìn)農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展的政策體系。要整合農(nóng)村污染治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和促進(jìn)低碳發(fā)展、綠色金融的相關(guān)政策，將發(fā)展農(nóng)村清潔能源與生態(tài)環(huán)境治理緊密結(jié)合，與實現(xiàn)“碳減排”和“碳中和”有關(guān)政策緊密結(jié)合，形成支持發(fā)展農(nóng)村清潔能源的政策體系，提高政策的使用效率。要科學(xué)謀劃清潔能源示范項目，實事求是測算農(nóng)戶、村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)運營成本，摸清應(yīng)該哪些交給市場或農(nóng)民承擔(dān)，哪些是政府補(bǔ)貼環(huán)節(jié)和范圍、補(bǔ)貼力度多大，在*個村屯或*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入和可持續(xù)運營成本是多少。摸清底數(shù)，劃清邊界，便于決策，以便于吸引社會資本參與。在規(guī)模上“不貪大求多”，在資金投入上“不撒芝麻鹽”，做到“建*個成*個、立得住、走得遠(yuǎn)”，在“十四五”期間久久為功、扎實推進(jìn)，形成若干個適合我國南北方農(nóng)村的清潔能源發(fā)展模式，并在此基礎(chǔ)上逐步推廣。